BILBAO METROPOLITANO, PLAN DE REVITALIZACION

PLAN DE REVITALIZACION

	ANTECEDENTES Y DEFINICION (Están también disponibles Estadísticas Generales del Bilbao Metropolitano y su Area de Influencia.)
	INVERSION EN RECURSOS HUMANOS (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	METROPOLI DE SERVICIOS AVANZADOS EN UNA MODERNA REGION INDUSTRIAL (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	REGENERACION MEDIOAMBIENTAL (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	REGENERACION URBANA (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	CENTRALIDAD CULTURAL (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	GESTION COORDINADA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y EL SECTOR PRIVADO (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)
	ARTICULACION DE LA ACCION SOCIAL (Están también disponibles Estadísticas para este Area y Actividades de Bilbao Metropoli-30.)

ANTECEDENTES Y DEFINICION

El Bilbao Metropolitano está constituido por un conjunto de 44 municipios en torno a la Ría de Bilbao que, aun cuando no cuentan con entidad administrativa propia, una intensa tradición industrial común y su identidad propia hacen que sean considerados tanto por sus habitantes como por los que no lo son un único núcleo demográfico y económico que cuenta con un millón de habitantes.

El volumen de población de la metrópoli bilbaína es comparable al de otros núcleos europeos de importancia como Amberes, Bolonia o Helsinki, en torno al millón de habitantes. Al igual que estas ciudades, viene perdiendo población en los últimos años (su población se ha reducido en los últimos quince años en más de 40.000 habitantes), en parte debido al declive económico, en parte a las tendencias demográficas.

1998 ha sido un año muy positivo económicamente para el Bilbao Metropolitano y el conjunto de la Comunidad Autónoma: el PIB vasco se ha incrementado en un 5,5%, tasa superior a las previsiones más optimistas y a las medias del Estado y de la UE. La convergencia de los tipos de interés dentro del proceso de Unión Económica y Monetaria de Europa asegura que este crecimiento no haya tenido tintes inflacionistas, sino que se ha sustentado básicamente en el sector privado y de un modo muy importante en la inversión empresarial, que ha representado el 25% del PIB vasco.

El proceso expansivo ha tenido una traducción intensiva en el mercado de trabajo, de manera que durante el pasado año se crearon en Bizkaia 8.600 nuevos empleos, la mayor parte en el área metropolitana de Bilbao, con lo que la tasa de paro se ha reducido en el Territorio Histórico en un 1,6%, siendo a finales de 1998 del 18,7%. Buena parte de estos resultados se debe a la modernización y salida a los mercados exteriores de las empresas, sobre todo de las industriales, cuyos incrementos de productividad, mejora de la calidad y aumento de las exportaciones han sido espectaculares.

Un último reto con que se enfrenta el Bilbao Metropolitano para mejorar su competitividad internacional es la disponibilidad de una infraestructura de comunicaciones, tanto "físicas" (terrestres, aéreas y marítimas) como "inteligentes" (telecomunicaciones) que le permitan competir en igualdad de condiciones con las metrópolis de su entorno. El rápido progreso tecnológico en el campo de las telecomunicaciones implica que la vinculación del Bilbao Metropolitano con los principales ejes de desarrollo económico depende tanto, por ejemplo, de la existencia de redes de fibra óptica como de redes de carreteras adecuadas.

Afrontar todos estos retos y desafíos con garantías de éxito requiere establecer un importante esfuerzo planificador que indique cuáles son las metas prioritarias a alcanzar y las líneas de actuación para su consecución.

Es en este punto la planificación estratégica representa una ayuda inestimable, ya que posibilita aunar la participación de los agentes económicos y sociales del área metropolitana para realizar el diagnóstico de sus puntos fuertes y débiles, establecer la visión de futuro deseada y las estrategias concretas para hacerla realidad.

La aplicación de la planificación estratégica al Bilbao Metropolitano se concretó en el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, iniciado en 1989 a instancias del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia.

Desde el principio, el Plan se planteó el reto de configurar el Bilbao Metropolitano del siglo XXI con los siguientes caracteres: abierto, plural, integrador, moderno, creativo, social y cultural.

El Plan de Revitalización identificó ocho temas críticos, en los que habrían de concentrarse los esfuerzos para revitalizar la metrópoli bilbaína y cuya visión de futuro se exponen a continuación.

INVERSION EN RECURSOS HUMANOS

El estado futuro del Area Metropolitana de Bilbao en relación a los Recursos Humanos, a cuya realización aspira el Plan de Revitalización, se caracteriza por los siguientes elementos:

Un sistema educativo moderno, flexible e innovador.

Una universidad, vinculada al tejido económico metropolitano y que suponga un factor de centralidad, por sus actividades docentes y de investigación a nivel internacional.

Una formación profesional prestigiada, que garantice un acceso adecuado al mercado de trabajo, en colaboración con las empresas.

Unas empresas con una concepción estratégica de la gestión de recursos humanos, reflejada en sus planes de inversión y formación.

Unas administraciones públicas con capacidad de liderazgo y con la coordinación adecuada para asegurar unas políticas integradas de educación, formación y empleo, en sintonía con los sectores económicos y sociales.

La visión futura de los Recursos Humanos en el Bilbao Metropolitano puede expresarse en forma de las siguientes ventajas competitivas:

Empresas con visión estratégica de los recursos humanos, aprovechando la concentración de sectores para generar ventajas competitivas en su formación.

Posicionamiento tecnológico, sustentado en una formación de elevada calidad a todos los niveles, ejerciendo el liderazgo en una amplia zona de influencia.

Sistema educativo innovador, flexible y adecuado en todo momento a las necesidades del mercado de trabajo.

Aprovechamiento de la capacidad política superior de la Administración Autonómica, Foral y Municipal para diseñar una política de empleo con auténtico impacto.

Universidad estrechamente vinculada al tejido económico e industrial del País Vasco, que, ostentando el liderazgo en materia de tecnología y cultura de gestión, suponga un factor de centralidad.

Iniciativa privada basada en una sociedad con recursos humanos motivados, aprovechando las experiencias de una cultura de tradición industrial y mercantil.

METROPOLI DE SERVICIOS AVANZADOS EN UNA MODERNA REGION INDUSTRIAL

El Bilbao Metropolitano, apoyándose en su vocación industrial para superar el declive, deberá dirigirse en los próximos años hacia un modelo metaindustrial donde coexistan fructíferamente las actividades industriales, financieras y de servicios. La consecución de este objetivo depende de una transformación radical de su entorno, a través de medidas de diverso carácter (tecnológico, medioambiental, social, infraestructural, de cualifcación de recursos humanos, etc.), que creen las condiciones adecuadas para que se localicen en la metrópoli nuevas empresas de servicios e industriales.

El objetivo último es desarrollar una economía mixta, industrial y de servicios de carácter avanzado, lo que permitirá al Bilbao Metropolitano competir con éxito en el sistema europeo de ciudades.

Para la consecución del modelo apuntado será necesario definir diversas estrategias que se pueden agrupar en las siguientes palancas de cambio:

Creación de un entorno favorable para el desarrollo de servicios avanzados. La disponibilidad de los factores de producción, la existencia de una adecuada red de infraestructuras, la posibilidad de acceso a la recepción y difusión de información, así como otros aspectos ligados a las condiciones tecnológicas, son factores propios de las áreas metropolitanas que condicionan la localización de oferentes de servicios avanzados. No obstante, existen otros no menos importantes, como la existencia de un entorno agradable, una adecuada oferta formativa, disponibilidad de mano de obra cualificada y diversificada, oferta cultural y de ocio, etc.

Desarrollo un mercado de servicios avanzados. Las esperanzas de recuperación económica de un área urbana industrial afectada por los fenómenos de declive se deben basar en el desarrollo de una economía de servicios avanzados, concentrando los esfuerzos especialmente en aquellas áreas en las que se puede llegar a ser internacionalmente competitivo. El desarrollo de estas actividades, verdaderos motores de las economías metaindustriales, resulta imprescindible para que las economías metropolitanas alcancen el nivel de competitividad necesario, especialmente a la hora de enfrentarse al reto europeo. Los servicios productivos responden, tanto por sus propias características como por sus efectos sobre el resto del sistema productivo, a las exigencias de mayor productividad y competitividad impuestas por la evolución económica internacional.

Por lo tanto, los servicios productivos tienen un importante papel que desempeñar en la recuperación de determinadas áreas, facilitando la renovación de su sistema productivo y permitiendo simultáneamente el desarrollo posterior de servicios más avanzados.

Diversificación industrial. Además de mejorar la competitividad de los sectores tradicionales, vía desarrollo de un mercado de servicios avanzados, es necesario comenzar una política industrial de diversificación hacia los sectores de futuro.

El Bilbao Metropolitano dispone de importantes activos que contribuirán al desarrollo de una metrópoli de servicios para una moderna región industrial. La recuperación del protagonismo de la plaza financiera en torno a la Bolsa, el aprovechamiento del Puerto para el desarrollo de servicios avanzados relacionados con la distribución y actividades marítimas, la disponibilidad de una Feria de Muestras de carácter internacional y la reciente implantación del Instituto Europeo de Software constituyen activos clave en la posición competitiva de la metrópoli. Asimismo, la disponibilidad de un entorno natural atractivo y una elevada calidad de vida, junto con un clima favorable al desarrollo de la investigación y el conocimiento, con universidades capaces de adaptarse a las exigencias del mercado de servicios, se configuran como ventajas que contribuirán a posicionar al Bilbao Metropolitano dentro del marco de las ciudades europeas con garantía de futuro.

MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

El Plan de Revitalización aspira a la consecución para el Area Metropolitana de un sistema de comunicaciones que presente las siguientes características:

Un sistema de movilidad interna que asegure la adecuada conexión entre las distintas subcomarcas que la integran. Deberá contar de igual manera, con un sistema de transporte público competitivo, eficaz y moderno que facilite unos desplazamientos rápidos, cómodos y ágiles y que se configure como una alternativa ecológica de transporte.

Una conexión con los grandes ejes de comunicación viarios y ferroviarios de ámbito europeo, convirtiéndose en un importante nudo de comunicaciones que le permita ocupar una posición central en la vertiente atlántica.

Un Puerto con las instalaciones suficientes en el Abra Exterior, que le permitan liberar los espacios que ocupa actualmente en el núcleo urbano, bien conectado con los demás sistemas de transporte y con una oferta de servicios de valor añadido que le hagan jugar un papel protagonista en la transformación y dinamización económica del Area Metropolitana y en su papel de centralidad.

Un Aeropuerto en Sondika como centro vertebrador de las conexiones aéreas en la vertiente atlántica, y con una oferta amplia de servicios regionales, nacionales e internacionales.

De esta descripción del estado futuro para el sistema de comunicaciones del Area Metropolitana, puede deducirse que su ventaja competitiva frente a otras metrópolis europeas se basará en explotar su óptima situación geográfica para convertirse en el núcleo articulador de los ejes Norte-Sur y Este-Oeste. Esto tendrá su reflejo en unos sistemas de comunicación que faciliten unos desplazamientos internos rápidos, una buena conexión viaria y ferroviaria con Europa, la disponibilidad de un Puerto de primera magnitud y con múltiples conexiones internacionales y un Aeropuerto con una completa oferta aérea.

REGENERACION MEDIOAMBIENTAL

La visión futura del medio ambiente en el Bilbao Metropolitano, a cuya realización aspira el Plan de Revitalización, se define según los siguientes elementos:

Control y gestión de las calidades del aire y del agua y gestión eficaz de la política de residuos (urbanos e industriales), de acuerdo a los estándares que establece la legislación de la Unión Europea.

Colaboración activa en la búsqueda de los mecanismos necesarios para que la industria utilice tecnologías más respetuosas con el medio ambiente, que habrán de situarla en una posición competitiva en el mercado europeo y para que aproveche las oportunidades de negocio en este sector.

Regeneración de las zonas medioambientalmente degradadas.

Es, por tanto, fundamental que la Administración ejerza un auténtico liderazgo en la difusión, puesta en práctica y control de la legislación comunitaria, usando para ello todos los instrumentos con los que cuenta.

El éxito de la regeneración medioambiental en el Bilbao Metropolitano representa un factor crucial para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y de su imagen exterior. La recuperación de la metrópoli permitirá armonizar su relación con su entorno natural próximo, contribuyendo a su reconocimiento como un lugar agradable donde vivir y trabajar. La industria medioambiental debe adquirir un carácter de liderazgo y centralidad, dadas las condiciones ideales que ofrece el Area Metropolitana para su desarrollo. Todos estos factores deben constituir ventajas competitivas que permitan al Bilbao Metropolitano ganar posiciones de centralidad en el sistema europeo de ciudades.

REGENERACION URBANA

El estado futuro del Area Metropolitana de Bilbao en relación al tejido urbano, a cuya realización aspira el Plan de Revitalización, se caracteriza por los siguientes elementos:

Disponibilidad de un parque de viviendas aprovechado al máximo y que satisfaga las necesidades tanto cuantitativas como cualitativas de la población que habita en la metrópoli.

Un sistema de infraestructuras y de equipamientos colectivos que permita disponer de un hábitat urbano excelente y de una elevada calidad de vida.

Un conjunto de edificaciones emblemáticas que contribuyan a fomentar la centralidad social y cultural de la metrópoli y a mejorar su imagen y atractivo exterior.

Un sistema de planeamiento y gestión del suelo que involucre a las distintas administraciones públicas y a la iniciativa privada en el proceso de regeneración urbana y que permita la rápida implantación de los planes que se desarrollen a los distintos niveles.

La recuperación del tejido urbano deteriorado mediante el aprovechamiento de los espacios industriales obsoletos o abandonados y la rehabilitación de los cascos antiguos.

Una ría que constituya el elemento vertebrador e integrador de la metrópoli y sea un factor diferenciador del atractivo del Bilbao Metropolitano.

El éxito de la regeneración urbana en el Area Metropolitana de Bilbao constituye un factor crucial de concienciación interna y de una nueva imagen externa, La recuperación de la ría como eje vertebrador e integrador de la metrópoli y su saneamiento contribuirán decisivamente al aumento de la calidad de vida y a la mejora del atractivo de la urbe. El máximo aprovechamiento del entorno geográfico cercano (monte, playas...) puede igualmente facilitar la mejora del posicionamiento competitivo del Bilbao Metropolitano. Por último, la disponibilidad de un parque de viviendas suficiente en cantidad y calidad, y que esté apoyado en un completo sistema de infraestructuras y equipamientos puede constituir un factor clave en la localización de empresas y recursos humanos altamente cualificados.

CENTRALIDAD CULTURAL

El Plan de Revitalización aspira a la consecución de una dimensión cultural de la metrópoli bilbaína que ofrezca, entre otras, las siguientes características:

Unos mecanismos de información cultural y recreativa, que además de facilitar una mejor divulgación de la oferta, actúen como cauce para lograr una mayor formación cultural.

Constituir un obligado punto de referencia de los circuitos e industrias culturales que se desarrollan a nivel internacional.

Disponer de un sistema educativo con una mayor presencia de la cultura en los planes de estudio y actividades complementarias, y abierto al intercambio de experiencias internacionales.

Una iniciativa privada que, en el marco de una política fiscal de incentivos, acepte el compromiso de una participación activa en la difusión cultural y una coordinación de las distintas iniciativas públicas que consiga convertir al Bilbao Metropolitano en un foco de creación cultural.

Unas infraestructuras que permitan el acceso de toda la colectividad a la cultura, además de configurarse como emblema de la ciudad.

De esta descripción del estado futuro de la dimensión cultural de la metrópoli bilbaína, se desprende que su ventaja competitiva frente a las ciudades de su entorno vendrá determinada por su nueva situación como núcleo cultural de dimensión internacional. Este tendrá su reflejo en su protagonismo como "Centro de Arte y Congresos" de primer orden, que se fundamentará en una sólida tradición como ciudad de servicios y marco de una prestigiosa universidad, en unas infraestructuras - Museo Guggenheim Bilbao, Palacio Euskalduna de Congresos y de la Música, Centro Cultural - capaces de acoger eventos culturales de primera magnitud, y en una metrópoli en la que se desarrollen, sustentados por una larga tradición cinematográfica y lírica, importantes certámenes y festivales de carácter internacional. Asimismo, la disponibilidad de una industria cultural pujante, un elevado nivel de equipamientos culturales, y una imagen exterior asociada al arte y a la cultura constituirán ventajas que configuraban el potencial de centralidad cultural y vocación de futuro de la metrópoli bilbaína.

GESTION COORDINADA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y EL SECTOR PRIVADO

El estado futuro del Bilbao Metropolitano en relación a la Gestión Coordinada de las administraciones públicas y el sector privado, a cuya realización aspira el Plan de Revitalización, se caracteriza por los siguientes elementos:

Disponibilidad de un instrumento de Planificación Territorial de carácter director para el Area Metropolitana y refuerzo de la capacidad de gestión municipal urbanística.

Organizaciones sectoriales dirigidas a la provisión de servicios públicos urbanos concretos (aguas, transportes, residuos, etc.) y aprovechamiento de economías de escala y sinergias asociativas.

Mayor calidad, eficacia y eficiencia en gestión de servicios públicos, en el marco de un proceso de modernización administrativa.

Desarrollo de fórmulas mixtas de cooperación público-privada para proyectos de interés común.

Para avanzar en la gestión coordinada de los intereses colectivos por los sectores público y privado, el Bilbao Metropolitano tiene que aprovechar determinados factores positivos de su entorno político-administrativo. Destacar, por su importancia, la disponibilidad de un marco institucional completo, en el que el Territorio Histórico se convierte en la pieza fundamental de la organización territorial, con un amplio marco competencial y una poderosa capacidad administrativa. La existencia de algunas mancomunidades y consorcios para la gestión sectorial de servicios públicos puede servir de base para extender sus ventajas de especialidad y flexibilidad. Otro aspecto a considerar es la existencia de un sector privado caracterizado por un espíritu empresarial emprendedor y concienciado por los intereses de la comunidad.

ARTICULACION DE LA ACCION SOCIAL

El Plan de Revitalización aspira a articular una sociedad sin exclusiones, vertebrada y participativa, implicada en la consecución solidaria del bien común para todos los ciudadanos del Bilbao Metropolitano. Esta visión de futuro de la Metrópoli habrá de presentar las siguientes características:

Concepción de la Acción Social y del bienestar personal como el fundamento y objeto prioritario del desarrollo urbano.

Eliminación paulatina de las causas de exclusión, que precipitan procesos de marginalidad no sólo individual, sino también familiar.

Gestión pluralista de la Acción Social, bajo un marco de nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil.

Gestión eficiente de los recursos destinados a la Acción Social, que garantice la mejor aplicación de dichos recursos.

La Articulación de la Acción Social constituye, en suma, un reto de cuya resolución depende buena parte del futuro de la Metrópoli a largo plazo. Se hace necesario, por tanto, articular fórmulas de Acción Social, que resulten eficaces a largo plazo, incidiendo sobre los elementos estructurales causantes de la exclusión, así como sobre la planificación y la coordinación de las actuaciones precisas.

En la aplicación de dichas fórmulas eficaces se habrá de perseguir, asimismo, la eficiencia y la optimización de los recursos aplicados a la Acción Social, tanto desde la iniciativa pública como desde la civil, al tiempo que se potencia la intervención de la Sociedad en la Acción Social.

Finalmente, dada la importancia que presentan una serie de manifestaciones específicas de exclusión, se habrán de articular respuestas concretas para las situaciones de necesidad existentes en la actualidad en el Bilbao Metropolitano, que afectan a un buen número de ciudadanos.

El Bilbao Metropolitano cuenta con importantes activos en materia de Acción Social, que permiten afrontar la consecución de dichas metas con ciertas garantías de éxito. Entre ellas destaca la existencia de una tradición en Servicios Sociales y un reconocido carácter innovador de sus actuaciones, que le colocan a la cabeza del Estado en este área. En segundo lugar, ha de subrayarse la disponibilidad de un marco institucional favorable, en el que el Territorio Histórico dispone de amplias competencias y una poderosa capacidad administrativa. Finalmente, el Bilbao Metropolitano cuenta con una destacada implicación de sus habitantes y de sus organizaciones públicas y privadas con su entorno, que se traduce en un importante volumen de recursos destinados a fines sociales. Todo ello cooperará en el logro de una sociedad más humana y equitativa, que permita un desarrollo integral de todos sus miembros sin exclusiones de ningún tipo.

Documentos del Plan Estratégico de Revitalización:

Fase I (Formato PDF, 3'54 MB)
Fase II (Formato PDF, 4'27 MB)
Fase III (Formato PDF, 8'49 MB)
Fase IV (Formato PDF, 7'94 MB)

BILBAO METROPOLITANO