INFORME DE PROGRESO 1998
REGENERACIÓN MEDIOAMBIENTAL

LA GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LAS CIUDADES EUROPEAS

Antes de desarrollar una estrategia de calidad del aire urbano eficiente y eficaz, es necesario un análisis detallado de la situación atmosférica, de todos los aspectos que influyen en ella y de los recursos disponibles para el desarrollo de esta gestión. 

Se considera “gestión de la calidad del aire” a la capacidad de generar y utilizar información apropiada sobre la calidad del aire dentro de una estructura administrativa y legislativa coherente. 

La introducción de nuevos equipamientos automáticos de monitoreo, junto con un control de calidad comprensivo y programas seguros en muchas ciudades, originan una puntuación media-elevada para el conjunto de Europa. Un análisis más detallado conduce a la conclusión de que las ciudades con mejores sistemas de medición también realizan calibraciones frecuentes y fiables de estos equipos.

En general, se observan resultados particularmente deficientes en la disponibilidad por parte de la población de los inventarios de emisiones: aun cuando se realizan, éstos normalmente no se publican en su totalidad ni están a disposición del público. Así, sólo el 22% de las ciudades proporciona datos sobre las emisiones locales, con enormes diferencias en cuanto a detalle y presentación.

Las respuestas sobre el uso de métodos para la reducción de la polución en el corto plazo, tales como la restricción del tráfico rodado o de la producción industrial, son menos frecuentes en sentido afirmativo comparativamente con las estrategias más a largo plazo (como, por ejemplo, las valoraciones de impacto medioambiental de los grandes proyectos de infraestructuras). 

La capacidad de medición de la calidad del aire es muy elevada en el Bilbao Metropolitano: se realizan todas las mediciones necesarias sobre la calidad atmosférica, incluida la del plomo, y se les aplican estrictos controles de calidad. Sin embargo, aun cuando el control de calidad de los datos es apropiado, éste no es realizado por una entidad independiente, lo que le daría una mayor objetividad. 

La difusión pública de la información sobre la calidad del aire es muy amplia en el Bilbao Metropolitano, tanto en los principales medios de comunicación como en paneles en el centro urbano y por medio de publicaciones específicas, y en momentos de baja calidad del aire se informa de la situación, recomendándose a la población alteraciones en sus hábitos de transporte y comportamientos en general.

La capacidad de gestión de la calidad del aire aparece como el punto relativamente débil del sistema de calidad del aire en el Bilbao Metropolitano, equiparable a la de ciudades del Reino Unido como Glasgow, Leeds o el mismo Londres, por ejemplo. 

Como puntos valorables positivamente, la construcción de proyectos de infraestructuras en la metrópoli bilbaína viene precedida de estudios de impacto medioambiental, existe disponibilidad de gasolina sin plomo y se realizan controles adicionales a las fuentes de emisión en episodios de baja calidad del aire. 

El Bilbao Metropolitano y el conjunto de la CAPV desarrollan un sistema de gestión de la calidad del aire equiparable al de las ciudades más avanzadas de Europa, que contribuye y da reflejo de la mejora de la calidad del aire y consiguiente regeneración medioambiental que se está produciendo en el Bilbao Metropolitano en los últimos años. 

Continúa pendiente la derogación del Decreto del año 1977 que declaraba a la zona del Gran Bilbao zona contaminada. Numerosos ayuntamientos del área metropolitana se han sumado a la petición de cambio de esta situación que ya no se corresponde con la realidad, y que deteriora de un modo importante la imagen de la metrópoli a efectos, por ejemplo, de la atracción de actividades económicas no contaminantes.
 

Indices de gestión de la calidad del aire y capacidad de valoración

Capacidad de medición del aire

Indicador global de capacidad de gestión y valoración de la calidad del aire

El Bilbao Metropolitano y la cesación de Zona de Atmósfera Contaminada


*Financiación europea para iniciar el proyecto de recuperación del cauce de la Ría de Bilbao

El Informe de Progreso de 1997 destacó la necesidad de un planteamiento global de la recuperación de la Ría de Bilbao, de manera que su limpieza integral incluya la eliminación o tratamiento de los sedimentos contaminados, consiguiendo de esta manera la revalorización de los márgenes del cauce. De este modo se favorecería la instalación de nuevas actividades económicas y el desarrollo de proyectos urbanísticos.

Gracias a los avances realizados durante 1998 en el Plan de Saneamiento del Bajo Nervión, en 1999 se alcanzarán los objetivos perseguidos en el período 1996-1999, consistentes en la incorporación a la depuradora de Galindo de los vertidos de aguas residuales de un  80% de la población metropolitana.

Contaminación de los ríos europeos


*Colaboración público-privada en la regeneración de suelos contaminados

El proceso de reconversión y abandono de algunas actividades industriales que se ha dado en la CAPV en general y el Bilbao Metropolitano en particular ha hecho que numerosas empresas, principalmente siderúrgicas, hayan desaparecido, quedando los enclaves donde antes se ubicaban gravemente deteriorados desde el punto de vista ambiental y, en consecuencia, con peligro para la salud pública y sin posibilidad de sustentar otras actividades.

En octubre de 1998 IHOBE presentó los resultados del Inventario de Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes en la CAPV, como primera fase del proceso de regeneración de estos enclaves. Dentro del área del Bilbao Metropolitano se han inventariado un total de 1.310 parcelas en 19 municipios, lo que supone el 23% de los emplazamientos inventariados en la CAPV y un 67% del territorio de Bizkaia.

Areas potencialmente contaminadas en la CAPV


*Necesidad de una adecuada gestión de los residuos inertes

La progresiva concienciación ciudadana sobre la necesidad de una minimización de los residuos sólidos urbanos generados y de su recogida selectiva se refleja en la continua mejora de los resultados ofrecidos por la Diputación Foral de Bizkaia a este respecto. Una vez habilitado en 1998 el “tercer contenedor” para la recogida de envases ligeros, el siguiente reto establecido es la elaboración en 1999 de un Censo de Residuos de Bizkaia.

Siguiendo las tendencias de los países europeos más avanzados, se plantea la conveniencia de introducir una “ecotasa” que, gravando la compra o utilización de productos potencialmente contaminantes, contribuya a la financiación del gasto medioambiental. Así, por ejemplo, en Alemania se grava la compra de algunos productos de “usar y tirar” y en Suecia el empleo de aerosoles.

Recogida y recuperación de vidrio en algunas ciudades


*Perspectivas de desarrollo de la ecoindustria

A pesar de que el sector industrial contribuye substancialmente a la generación de diferentes tipos de contaminación y al uso de recursos no renovables, este sector juega igualmente un papel importante en ofrecer soluciones a los problemas ambientales, en el desarrollo de nuevos procesos y tecnologías de reducción de la contaminación a través de la mejora de la calidad del producto y la mejora de la productividad industrial.

En lo que a la apertura al exterior se refiere, un reciente informe de las Cámaras de Comercio vascas afirma que el 30% de las “ecoempresas” vascas exporta a mercados extranjeros, bien bienes de equipo, bien proyectos y tecnología medioambiental. Este ratio previsiblemente se incrementará, fruto de la creciente concienciación por parte del sector empresarial de la necesidad de emplear tecnologías “limpias”.

Iniciativa medioambiental de las empresas por comunidades autónomas


*Necesidad de una legislación específica sobre contaminación acústica

La mejora de la calidad de vida exige disponer de ambientes tranquilos que favorezcan el descanso y se admite cada vez menos una degradación de ambientes tranquilos por la existencia de focos de ruido. Si hace algunos años las quejas por el ruido se limitaban a algunas actividades industriales concretas, en la actualidad surgen cada vez con mayor frecuencia motivadas por carreteras, aeropuertos, calidad acústica en la edificación...

Todo ello se debe plasmar, al abrigo de la Ley del Medio Ambiente de la CAPV, en una legislación específica sobre el ruido, fundamental para homogeneizar criterios de medida y cálculo y poder establecer políticas de control del ruido con objetivos a medio y largo plazo.

Gasto público en reducción del ruido por comunidades autónomas


*Percepción de la regeneración medioambiental del Bilbao Metropolitano

Del Estudio de Percepción del proceso de revitalización de la metrópoli bilbaína se deduce que, frente a otras metrópolis, Bilbao se percibe igual de saludable, aunque menos limpia y más ruidosa y contaminada. Los indicadores comparativos ponen de manifiesto, por tanto, que nos encontramos todavía ante una de las debilidades de la imagen del Bilbao Metropolitano ante sus propios ciudadanos.

Al plantear al entrevistado la necesidad de priorizar entre el medio ambiente y la creación de empleo, frente a una postura más equilibrada en 1997, en 1998 la población ha optado más levemente por la creación de empleo. En 1997, la puntuación media a esta cuestión era de 3 y ha pasado a 2,9 en 1998, considerándose 1 empleo y 5 medio ambiente, en términos absolutos.

Percepción relativa de la situación ambiental del Bilbao Metropolitano

 
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*BILBAO METROPOLITANO