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I –Las tendencias de crecimiento urbano Durante los últimos años, numerosas áreas metropolitanas de distintos países han comenzado a invertir sus tendencias históricas de expansión física continuada: la densidad demográfica está aumentando o su proceso de reducción se ha detenido. Las ciudades afrontan procesos de “crecimiento inteligente” con muy diversas justificaciones –reducir la contaminación, facilitar el acceso a una nueva economía, ahorro de suelo-, pero lo más habitual es una conjunción de todas ellas, el deseo de revitalizar el centro urbano, a menudo degradado debido a la tendencia de crecimiento “extensivo”, tanto en términos económicos como físicos. Por otro lado, la idea de que la expansión urbana está estrechamente relacionada con las prioridades del transporte no es nueva para los planificadores. Esta expansión física sigue claramente a las autopistas y carreteras de circunvalación, implicando un aumento del tráfico. En cambio, un desarrollo más compacto o intensivo se relaciona con la regeneración de zonas más antiguas en el corazón de las ciudades. II – Los motivos económicos del crecimiento urbano inteligente: Los costes del transporte A menudo las políticas públicas proporcionan el entorno en que se adoptan las decisiones de los consumidores. Muchas de estas políticas favorecieron la baja densidad, la discontinuidad urbana, la dependencia del vehículo y, en definitiva, el desarrollo aislado. Estas políticas promovieron, por tanto, en muchos casos una expansión hacia la periferia de las ciudades y la desinversión en las comunidades ya establecidas. Unidos estos fenómenos a las preferencias de los consumidores, el crecimiento se orientó hacia el exterior de las áreas urbanas. Existe además una dimensión económica del crecimiento fundamentado en la promoción del transporte por carretera. Se ha estimado que las ciudades que priorizan las infraestructuras viarias y la expansión física destinan una proporción mucho mayor de sus recursos al transporte, de entre 12 y el 16% del PIB; en cambio, las que apuestan por un desarrollo más compacto reducen ese gasto a un 4 a 8% del PIB. Así, el crecimiento urbano inteligente representa una economía “inteligente”. III – El crecimiento urbano inteligente favorece la protección del medio ambiente Crecimiento y desarrollo urbanos de esa manera entendidos han afectado directamente a la calidad ambiental. Muchas comunidades estudian hoy en día los efectos de los desplazamientos diarios en coche en la calidad del aire, el impacto en el hábitat y las consecuencias en la calidad del agua. Hoy en día, se persigue, en cambio, la reducción de estos impactos orientando el crecimiento a determinados lugares y protegiendo las áreas “sensibles”, así como modificando el diseño urbano asociado al desarrollo. IV – Las nuevas tendencias económicas y sociales contribuyen a la regeneración de los centros urbanos Uno de los motivos subyacentes a la expansión física de las ciudades era la necesidad de grandes extensiones de terreno para la creación de empleos industriales. Este fenómeno ya no se produce, al menos en las ciudades de los países más desarrollados, con sus economías en proceso de terciarización. La mayor parte de los nuevos empleos se crean en los servicios relacionados con el conocimiento y las tecnologías de la información, y la era de la información requiere lugares de concentración intensiva de recursos humanos, donde los trabajadores pongan en común sus conocimientos y planifiquen e implanten sus proyectos. Al tiempo que la expansión de los centros comerciales periféricos de las grandes metrópolis toca techo en muchas de ellas, los consumidores están redescubriendo el atractivo de las calles comerciales de los centros urbanos. Esta tendencia muestra su mayor evidencia en Estados Unidos, donde algunas cadenas comerciales de ámbito nacional eligen para sus nuevas instalaciones comerciales los centros urbanos, al tiempo que rediseñan hacia formas más “urbanas” las áreas comerciales ya existentes mediante la construcción de calles, aceras y otros equipamientos que dan sensación de centro urbano. Se ha constatado, tanto en
Estados Unidos como en Europa, la tendencia a concentrarse en los centros
urbanos que adoptan los “empleos estratégicos”. Se trata del empleo
que surge al amparo de los nuevos sectores clave de la economía:
industria cultural, nuevas tecnologías, telecomunicación...
que han devuelto a algunas metrópolis gran parte de la centralidad
y proyección internacional que estaban perdiendo.
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Los
instrumentos de planificación territorial contribuyen a la revitalización
de la metrópoli bilbaína
Con el objeto de acelerar la articulación territorial de la metrópoli y la transformación del suelo urbanizable en urbanizado, resulta esencial promover una visión urbanística metropolitana, compartida por los diferentes ayuntamientos que constituyen el Bilbao Metropolitano, al tiempo que se agilizan los instrumentos de gestión urbanística. Un instrumento que contribuirá a fomentar esta visión es el Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano.
La
recuperación de la Ría como eje vertebrador del Bilbao Metropolitano:
Abandoibarra, Galindo y Zorrozaurre
El Plan Estratégico de Revitalización destaca el papel de la Ría como activo que ha de permitir la transformación metropolitana en la ordenación del territorio y la recuperación de su tejido urbano. Ha de convertirse, de este modo, en el eje que soporte los nuevos lugares centrales de la aglomeración, convirtiéndose además en el elemento que genere las condiciones necesarias de atracción, consolidación y crecimiento de actividades productivas avanzadas.Dada la singular centralidad que adopta la Ría en el diseño del nuevo Bilbao Metropolitano, resulta esencial el impulso al proyecto de regeneración de Abandoibarra, zona de ocio, cultura y negocios, en un entorno con más de 200.000 m2 de zonas verdes y espacios libres y una mezcla de usos y equipamientos. Su diseño final y su calidad arquitectónica han de asegurar la consolidación del Bilbao Metropolitano como una metrópoli cultural y de servicios avanzados de rango internacional.
Resulta necesario acelerar la regeneración de la península de Zorrozaurre. En este sentido, la Universidad del País Vasco ha presentado en 1998 un proyecto para la ubicación en este lugar de un nuevo campus que reúna las instalaciones universitarias dispersas por el Bilbao Metropolitano. Este proyecto prevé una inversión de más de 10.000 millones de ptas., la mitad de los cuales sería aportados por la propia Universidad.
El
barrio de Ametzola recupera su centralidad
En 1998 Ametzola ha recuperado su centralidad en el espacio urbano, gracias a la habilitación de un parque de 32.000 m2 destinado a ser el pulmón verde de esta zona de la ciudad, la apertura de la nueva estación de Ametzola que une los servicios ferroviarias de RENFE y FEVE y que, una vez inaugurada la Variante Sur en marzo de 1999, da servicio diario a más de 6.000 pasajeros. Asimismo, la construcción de 750 viviendas libres y 150 de promoción oficial contribuirán a incrementar el parque de viviendas de la zona.
El
aprovechamiento del patrimonio histórico industrial
En la actualidad, la realidad territorial de Bizkaia y especialmente el Bilbao Metropolitano está fuertemente condicionada por el proceso histórico de desarrollo industrial, generalmente poco sensible con el entorno y que llevó aparejada una urbanización acelerada y en muchos casos poco meditada, aunque sin duda supuso una oportunidad irremplazable de crecimiento económico.Entre las ruinas industriales se encuentran frecuentemente elementos de interés cultural que integran el patrimonio arqueológico industrial del Bilbao Metropolitano. Estas antiguas instalaciones siderometalúrgicas, de astilleros, etc. constituyen una herencia cultural que debe mantenerse y protegerse. Algunos de estos elementos se encuentran en verdadero peligro de desaparición por falta de un mantenimiento adecuado y, a menudo, por el desconocimiento general de su importancia.
La
dotación de equipamientos colectivos descentralizados
La reciente inauguración del Palacio Euskalduna de Congresos y de la Música se une al Museo Guggenheim Bilbao, constituyendo en Abandoibarra un nuevo espacio de centralidad, ejemplo de la transformación que experimenta la metrópoli bilbaína. Tras una inversión que ha superado los 13.600 millones de ptas., este edificio emblemático es, además de sede de congresos, la nueva sede de la Temporada de Opera de la ABAO y de la Orquesta Sinfónica de Bilbao.La construcción de un Museo Marítimo en el área metropolitana contribuirá a la conservación de tradiciones y conocimiento de nuestra historia, así como a impulsar la imagen de Bilbao como centro de actividad marítima y portuaria. En este sentido, en 1998 el proyecto ha recibido el impulso necesario para su materialización, de manera está prevista la habilitación de un espacio de 20.000 m2 junto al Palacio Euskalduna, donde el Museo será previsiblemente inaugurado en el 2001.
Un reciente estudio de la Revista Consumer destaca que Bilbao, a pesar de que únicamente el 10% de su espacio de recreo se encuentra en el centro urbano, cuenta con un equipamiento más que aceptable en cuanto al mobiliario urbano necesario. Sin embargo, el tráfico viario afecta a casi la mitad de las zonas y el 8% de ellas plantea problemas de accesibilidad a las personas con minusvalías.
Zonas de esparcimiento en los centros urbanos en algunas ciudades
Necesidad
de una mayor promoción del alquiler de viviendas
Uno de los factores determinantes de la calidad de vida de una metrópoli es la capacidad de sus habitantes de acceder a un mercado de viviendas en condiciones favorables, disponiendo de un parque de viviendas suficiente en número y calidad, a unos precios en consonancia con el nivel de renta de la metrópoli. En la actualidad existe un evidente desequilibrio entre los precios del mercado de la vivienda y la capacidad de la demanda que hace más que nunca necesaria la intervención pública y su impulso a la vivienda pública.Se observa en el ámbito de la vivienda la necesidad de incrementar la colaboración público-privada mediante la cesión de suelo público a promotores privados mediante determinadas condiciones, lo que contribuiría a incrementar la oferta de vivienda. Asimismo, se debería favorecer la diversificación de la oferta de vivienda, analizando siempre previamente las implicaciones ambientales y de transporte que se derivan de la vivienda de baja densidad.
La rehabilitación permite la integración en el mercado de la vivienda de aquellas que por sufrir un deterioro substancial no son aptas para su utilización, con lo que permite al aumento de la dotación de viviendas, lo que contribuye a la normalización de sus precios.
La
percepción sobre la regeneración urbana del Bilbao Metropolitano
El urbanismo de la metrópoli se percibe en términos similares a los registrados en 1997 en cuanto a calles agradables (el 79% de los encuestados responde “mucho” a esta cuestión), nivel de limpieza no satisfactorio (uno de cada tres considera que la ciudad está poco limpia) y dotación suficiente de zonas de esparcimiento (así lo manifiestan la mitad de los encuestados).Además, se aprecia una cierta mejora en la dotación de zonas verdes y la seguridad ciudadana, a lo que se añade, en lo que a la proyección de futuro se refiere, un optimismo mayoritario en cuanto la mejora del urbanismo en la metrópoli (el 69% de los consultados confía en la mejora de la situación urbanística de la metrópoli) y su dotación de zonas verdes (el 60% se pronuncia en este sentido).
La calidad urbanística de la Metrópoli
Regreso al IndiceBILBAO METROPOLITANO
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Suelo urbanizable en la CAPV)
Abandoibarra en cifras)
Suelo urbanizable en el Bilbao Metropolitano)
Arqueología industrial en Bizkaia)
Zonas de esparcimiento en los centros urbanos en algunas ciudades)
Antigüedad del parque de viviendas en Europa)
La calidad urbanística de la Metrópoli