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Una de las principales iniciativas estratégicas del Gobierno Blair en el Reino Unido es la mejora de la calidad en la Administración Municipal. Con este fin, viene impulsando desde finales de 1997 el programa “Best Value”, que persigue la consecución de los máximos niveles de calidad en los servicios locales, al mínimo coste posible. La definición de estos niveles de calidad ha tener en cuenta las necesidades y expectativas concretas de los ciudadanos de cada municipio. La evaluación de los estándares de calidad de los servicios municipales realizada por el Ayuntamiento de Bradford pone de manifiesto la importancia de lograr un equilibrio entre la activa participación de los empleados que prestan el servicio y la aplicación de métodos y técnicas que aseguren la máxima objetividad. Solamente a través de esta participación de los empleados se conseguirá su compromiso con los resultados de la evaluación y con las medidas para mejorar el rendimiento municipal. Se debe fomentar la pluralidad de prestadores de servicios municipales. Los ayuntamientos han de dar las mismas oportunidades a las unidades municipales y a empresas privadas para que demuestren su capacidad de mejora de la calidad de los servicios. En 1998, se ha iniciado la evaluación de los proyectos pilotos del programa “Best Value”, en los que están participando 40 ayuntamientos del Reino Unido. Los primeros resultados muestran la necesidad de que los estándares de calidad sean suficientemente concretos e incluyan un plazo preciso para su consecución. Así mismo, junto a las auditorías externas, los ayuntamientos han de concentrar sus esfuerzos en su propio proceso de aprendizaje interno para medir la calidad de su gestión. En 1998, algunos ayuntamientos ingleses, como Manchester y Braintree, han iniciado la elaboración de sus Planes de Rendimiento Municipal. En esta fase piloto, el plan de Manchester se centra en tres servicios municipales y presta especial atención a la satisfacción de las demandas ciudadanas, identificadas en una serie de estudios de percepción. Por su parte, el Ayuntamiento de Braintree integra los planes de cada uno de los servicios municipales en un plan sintético para el conjunto de sus actividades. El programa británico “Best Value” ofrece las siguientes pautas de gran interés para impulsar la modernización de la administración municipal en el Bilbao Metropolitano: 1. La gestión con datos como elemento fundamental para la mejora continua del rendimiento municipal. 2. La necesidad de integrar los estándares de calidad de los servicios en el marco de una visión estratégica de futuro compartida por los diferentes actores del municipio. 3. Las ventajas derivadas de someter la prestación de determinados servicios municipales a la competencia entre las propias áreas del ayuntamiento y otras empresas y organizaciones sin ánimo de lucro. 4. La utilidad de impulsar
proyectos de benchmarking entre diferentes ayuntamientos de características
similares, e incluso con otras organizaciones públicas y privadas,
a fin de identificar e implantar las mejores prácticas disponibles.
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La
gestión coordinada de la seguridad comunitaria
La consecución de elevados niveles de seguridad constituye un requisito fundamental para el éxito del proceso de revitalización del Bilbao Metropolitano. Así, por ejemplo, el aprovechamiento del capital humano, la capacidad de atraer nuevas inversiones, el desarrollo turístico y comercial, la cohesión social o el avance de las operaciones de regeneración urbana y ambiental dependen estrechamente de la seguridad ciudadana.Las iniciativas locales para aumentar la seguridad ciudadana en los Estados Unidos han sido reforzadas mediante el programa federal “Servicios de Policía Orientados a la Comunidad” (COPS), que ha financiado la contratación de 100.000 policías para patrullar las ciudades norteamericanas y ha fomentado la colaboración entre la policía y los ciudadanos.
Percepción del impacto social de las decisiones públicas en algunas comunidades autónomas
El
partenariado público-público
Paralelamente al desarrollo de la colaboración público-privada, resulta necesario fortalecer mecanismos de partenariado entre las diferentes instituciones con competencias en el Bilbao Metropolitano. En esta labor, ha de aprovecharse la experiencia de Bilbao Ría 2000 y otras organizaciones integradas por diferentes administraciones públicas, con el fin de proporcionar una solución eficaz y coordinada a importantes retos de la metrópoli bilbaína.Uno de los principales obstáculos para el partenariado público-público es la desconfianza entre diferentes niveles administrativos y la diversidad de culturas organizativas. A fin de superar estos obstáculos, sería conveniente impulsar un programa que facilite la movilidad laboral y el intercambio de empleados públicos entre diferentes administraciones.
Un partenariado público-público, basado en un elevado grado de confianza, solucionaría las insuficiencias del actual modelo de colaboración interadministrativa. Este modelo se fundamenta en sofisticados contratos y normativas orientadas a evitar que una parte se beneficie de los mecanismos de cooperación, en detrimento de otras.
La
racionalización de estructuras en la Administración Autonómica
La utilización creciente de la ofimática en las Administraciones Públicas y la excesiva diferenciación entre los puestos administrativos plantean la necesidad de impulsar definitivamente su racionalización. Con este fin, y en el marco del Plan General de Recursos Humanos, el Gobierno Vasco ha emprendido un proyecto de simplificación de sus puestos de trabajo de administrativos y auxiliares administrativos, que reciben más de 80 denominaciones diferentes.La racionalización de puestos administrativos comenzó con su descripción, basándose en las funciones que deben realizar, sin entrar a considerar las tareas o procedimientos en que se concreta el desarrollo de estas funciones.
La
calidad en la gestión municipal
Durante la década de los 90, la mejora de la calidad del servicio viene siendo un elemento fundamental de las iniciativas de modernización de la gestión municipal a escala mundial. Con este fin, un creciente número de ayuntamientos viene promoviendo la elaboración de planes o proyectos piloto de calidad, independientemente de su dimensión, características o liderazgo político.De acuerdo con los principios de la “Nueva Gestión Pública”, los métodos y técnicas de calidad se han difundido rápidamente en el gobierno local de los países anglosajones de la OCDE. Por ejemplo, según un estudio de la Universidad de Florida realizado en todos los ayuntamientos de ciudades de EE.UU. con una población superior a 25.000 habitantes, ya en 1993 un 33 % de ellos había impulsado proyectos de TQM o gestión de la calidad total.
Un somero análisis de las iniciativas recientes de mejora de la calidad en los ayuntamientos de España muestra la pluralidad de enfoques utilizados: cartas de servicios (Barcelona), aseguramiento de la calidad (Logroño), gestión de la calidad total (Vitoria-Gasteiz), sugerencias y reclamaciones ciudadanas (Alcobendas) o reingeniería de procesos (Mungia).
La definición de la calidad en el gobierno local ha de asumir la perspectiva del ciudadano-cliente, superando aquellos enfoques centrados exclusivamente en la visión del prestador del servicio. Sin embargo, en aquellos ayuntamientos con escasa experiencia en el ámbito de la calidad de los servicios resulta más operativo fundamentar las primeras iniciativas de mejora de la calidad en la visión del prestador del servicio.
Las iniciativas municipales de mejora de la calidad han de potenciar simultáneamente la doble dimensión del ciudadano como cliente y propietario de los ayuntamientos. Con este fin, la orientación empresarial de la calidad ha de ir acompañada de mecanismos que fomenten la participación ciudadana en la gestión municipal. Esta participación sólo será eficaz si va precedida de acciones de educación e información de los ciudadanos.
La gestión de la calidad en el gobierno local implica un profundo cambio en la cultura organizativa, que incluye la mejora de la comunicación interna, el aprendizaje conjunto de los funcionarios municipales, el liderazgo de la dirección política y ejecutiva, así como el diseño e implantación de un sistema de incentivos que fomente la evaluación de la calidad.
Deuda municipal con la Diputación Foral de Bizkaia
Regreso al Indice
BILBAO METROPOLITANO
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Percepción del impacto social de las decisiones públicas en algunas comunidades autónomas)
Valoración del esfuerzo por mejorar el Bilbao Metropolitano)
Endeudamiento del Gobierno Vasco)
Deuda municipal con la Diputación Foral de Bizkaia